Seit über 70 Jahren wütet in Teilen Myanmars die Gewalt. Was mit einem bewaffneten Kampf gegen eine zentralisierte Regierung nach der Unabhängigkeit von der Kolonialherrschaft begann, entwickelte sich zu einer komplexen Reihe von Konflikten zwischen ethnischen Minderheiten und dem Militär Myanmars. Aufgrund der hohen Anzahl von ethnischen, religiösen und sprachlichen Gruppen in der Bevölkerung steht die Vielfalt im Mittelpunkt der Frage nach dem Frieden: Wie würde ein politisches System aussehen, das von der ganzen Bevölkerung getragen und repräsentiert wird?
Seit 2011 haben aufeinanderfolgende Regierungen ihre Energie in einen Friedensprozess investiert, der im Oktober 2015 mit der Unterzeichnung eines landesweiten Waffenstillstandsabkommens zwischen ethnischen bewaffneten Gruppen und der Regierung seinen Höhepunkt fand. Nach der Feier des vierten Jahrestages reflektieren viele Friedensstiftende in Myanmar aber über die bisherigen Auswirkungen des Abkommens und fragen sich, wie geht es weiter?
Es gibt Belege für positive Effekte des Waffenstillstands vor Ort: verbesserte Sicherheit und Wirtschaftswachstum in bestimmten Bereichen sowie die politische Anerkennung für nichtstaatliche Einrichtungen wie ethnische Bildungs- und Gesundheitsdienste. Aber der nicht-inklusive Charakter eines Abkommens, das weniger als die Hälfte der 22 ethnischen bewaffneten Gruppen Myanmars umfasste, hat auch Spaltungen verschärft und die Konflikte zwischen bewaffneten Gruppen und dem Militär verschlimmert. Es ist nicht gelungen, schädliche und oft illegale wirtschaftliche Aktivitäten einzudämmen. Diese Dynamik, die durch das höchste Kampfniveau seit Jahrzehnten bestätigt wird, wurde durch das asymmetrische Friedensabkommen gestärkt und wird sich wahrscheinlich fortsetzen.
In Anbetracht dieser Rahmenbedingungen, ist es schwierig, den Weg zu einer integrativen Friedensförderung zu finden. Ein Weg geprägt von unsicheren Beziehungen zwischen unzähligen Akteuren, volatilen Reaktionen auf regionale geopolitische Kräfte und einer sich ständig verändernden Geberpolitik. Das neue Projekt «Smart Peace» nimmt sich dieser Herausforderung an. Smart Peace wird von der britischen Regierung finanziert und ist eine globale Initiative, dank der die Expertise von The Asia Foundation, dem Centre for Humanitarian Dialogue, der International Crisis Group, der ETH Zürich, dem Behavioural Insights Team und dem Chatham House, unter der Leitung von Conciliation Resources vereint wird. Ziel ist es, neue Wege der Friedensförderung in Myanmar, der Zentralafrikanischen Republik und Nigeria anzugehen.
Das Projekt kombiniert Friedensförderungstechniken, Konfliktanalyse, rigorose Evaluierung und Verhaltensanalyse für positive Veränderungen in konfliktbehafteten Kontexten. In Myanmar geht es darum, Rahmenbedingungen zu schaffen und Reformen zu fördern, die eine effektivere Gestaltung der gegenwärtigen und zukünftigen Friedensprozesse ermöglichen. Konkret bedeutet dies, dass Aktivitäten zur Friedensförderung, für mehr Sicherheit und für eine Reform der Regierungsführung durchgeführt und durch eingehende und laufende analytische Arbeiten über den Kontext unterstützt werden. Zudem wird eine Reihe ehrgeiziger Dialogveranstaltungen eingeleitet, die darauf abzielen, Diskussionen anzuregen und eine gemeinsame Basis über die Konfliktlinien hinweg zu konkreten, technischen Fragen aufzubauen. Ziel ist ein System von Analyse, Implementierung, Lernen und Anpassung zu schaffen, das in die Literatur und Lehren von Friedensfördernden in Myanmar und weltweit einfliesst.
Die Fortschritte auf dem Weg zum Frieden in Myanmar werden durch einen nicht integrativen Friedensprozess, zunehmende Konflikte und den geringen Glauben einiger Führenden an einen umfassenden Verhandlungsprozess behindert. Als Reaktion darauf sollte die internationale Gemeinschaft verschiedene Möglichkeiten zur Ausweitung des Dialogs prüfen, entsprechende Reformen der bestehenden zivilen und militärischen Systeme fördern und den weit verbreiteten Wunsch nach einer sinnvollen und integrativen Friedenskonsolidierung nutzen. Indem sie dies tun und die Geduld aufbringen, den Kurs zu halten, können sie dazu beitragen, dass Myanmar mehr Vielfalt und weniger Spaltung erfährt.
